辽宁公务员申论时评：病死猪产业链的病灶在哪

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　近日从农业部获悉，针对媒体报道的江西高安大量病死猪流入市场一事，农业部高

度重视，目前已派出督导组赴江西与江西省农业厅等相关部门开展现场调查，迅速查处违法违

规行为。

　说到病死猪肉，相信每一个消费者都会避之不及。但正是这种人人避之不及的物品

一旦缺乏监督，就往往会成为"牟利者"的天堂。在过往，关于病死猪肉在市场上零星出现

，

的消息并不鲜见，如果说这只是一种偶然性的市场失范，那么，在作为全国畜牧业百强县市的

高安，每年大约"9 万头左右的病死猪"，以及"买卖病死母猪在当地是公开的秘密"，显然更

指向一条常态化的病死猪产业链条。

　游离于法律之外的病死猪产业链是如何形成的？根据《中华人民共和国动物检疫管

理办法》，出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合

格，并取得《动物检合格证明》后，方可离开产地。然而，在高安病死猪肉不但大行其道远销

多地，而且其"检疫票又是真的"。于此荒诞之下不难判断，病死猪在当地的几近公开产业化

，

显然不会止于是偶然性的监管失范与个别商贩的无良，更或有监管链条的病迹斑斑。

　一边是病死猪肉的"合格流通"，一边是病死猪肉贩卖者"把公安搞定就什么事也没

有"的露骨表白，一切都证明，理应禁止流通的病死猪肉在当地获得了一种显而易见力量的"

漂白"。如果说，病死猪肉的偶然出现，只是监管的漏洞所致，那么在"公安可以被搞定之下"

，

这样的监管显然就成为病死猪产业链中的一部分，沦为共同的作恶者。

　高安作为全国畜牧业百强县，按照正常的生猪死亡率，其死亡的病猪数量之大，天

然蕴藏了一种非法产业链的可能。在一个健全的监管制度生态中，明知这样的生猪死亡数量蕴

藏了非法商机，就应该有针对性地予以监管防范，遏制不当谋利冲动的释放。更何况，仅就当

地的畜牧业名声和长远利益而言，这样的制度监管也理应强化。但令人遗憾的是，与百强县相

伴的是一条病猪肉贩卖产业链的兴起。这或也间接暴露出了当下畜牧业监管效率与产业发育之

低下。

　更值得警惕的是，这条产业链的兴起，放行者恐怕还仅非检疫一个环节的失守。新

闻中的一个细节是，一家处理病死猪肉的作坊常年受到附近居民的举报投诉，"但这么多年他

们都没有一点事，因为他们都有很硬的关系"。这意味着在某种"硬关系"的保护之下，一般公

民的举报投诉这一监督渠道，在当地也已失效。由此可见，要根绝当地的非法产业链，挖出背

后的"硬关系"，或才是最根本的起底与纠偏。

　当然，从广义来看，对于畜牧养殖这一较为特殊的食品行业监管，病死猪肉的产业

化更应该上升到制度层面来反思。譬如，当前猪肉监管的"九龙治水"层面还不同程度存在，"

职能重叠、部门打架"等传统监管弊病仍旧在延续。此外，对于病死猪的无害化处理也待提高

执行效率。如在此前就有专家警示：目前国家虽然出台了病死猪肉的相关补贴规定，但补贴额

度与病死猪肉的处理成本相比仍然差距较大，加上一些地方政府对病死猪肉的财政配套资金落

实不到位，造成地方政府、养殖户等对处理病死猪都没有积极性。

　不过，面对一条病死猪非法产业链在全国畜牧业百强县的大行其道，华南理工大学

法学院副院长夏正林此前的分析或道出了最大的真相：许多食品安全问题都是由于监管机构执

法不严甚至腐败造成的。机构改革虽然避免了多部门之间的相互推诿，为落实责任制创造了条

件，但执法不严甚至腐败的问题却是机构改革本身所不能解决的。而病死猪产业链，或正是寄

生于这样的"执法不严甚至腐败"的监管链条之上，这也是其真正病灶所在。

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