辽宁省公务员申论时评：高校治理改革重在健骨强筋

　制度才是大学文化的基石，才能让大学真正拥有强大心灵和健壮体魄

　一所高校会有多少规章制度、政策文件？复旦大学认真翻查了一遍，找出了 1178 件，

其

中有些年深日久却失效无期，有些叠床架屋存在管理缝隙。658 件旧规章文件被宣布废止之

后

，

一批新规新制系统实施，一场内部治理结构的高校变革也由此启动。

　不只是复旦。事实上，去年 10 月底和 12 月初，作为国家教育改革试验领头羊的清华

大

学和北京大学综合改革方案相继获批开始，浙江大学、上海交通大学和中南大学等高校也主动

跟进，拿出了自己的改革方案。可以说，国内知名高校正在不约而同地进入新一轮"综合改革

时间"。

　与以往不同的是，这一轮改革，并不注重于大张旗鼓的新校区建设、招生规模扩大，不是

比试哪家抢到了多少高考"状元"、吸引了多少海归名师、引进了多少"千人计划"人才，也不

是把重心放在所谓核心期刊论文篇数和大学排行榜的名次上，而是从制定大学章程着手，完善

高校内部治理结构，加快构建有利于高水平大学科学发展的内部管理体系。

　拥有最高教育程度人群、得"德先生""赛先生"风气之先的高校，理应是落实法治国家建

设、打造民主决策体系的先行者和示范区。但遗憾的是，不少高校尽管已经到了师生数万、资

产项目以亿计的规模，却依然存在"筋骨不强"的问题——不仅与现代大学制度相差甚远，以至

于被一些人讥为"学店"，屡屡审查出的高校管理丑闻，更让人痛心于高校这块净土的失守。

从科研项目、经费管理到人才引进政策，从财务监管、后勤体制到资产经营，暴露了制度的漏

洞、管理的失察，更让人看到高校内部治理体系存在诸多缺失。

　如何摆脱"学店"，如何找回净土，如何创建一流大学？或许，能人校长的大刀阔斧、领

军人物的杰出贡献，能带给学校振兴的荣光，但更需明白，制度才是大学文化的基石，才能让

大学真正拥有强大心灵和健壮体魄。从这个意义上说，高校内部治理结构体系的改革过程，也

是高校迈向现代大学制度的过程。

　可以说，这是教育领域一场静悄悄却又注定影响深远的革命。

　"海归"和"土鳖"两支师资队伍如何并轨？怎样建立教授的预聘和长聘机制以保持学术活

力？大学和学院、系之间的责权利如何界定？高校资产如何增值运营？科研经费如何管理才能

不出纰漏又有弹性？人才培养质量高下用什么方法和指标来评定？"教授治学"该有怎样的程

序与界定……这每一个问题，看上去都是高校"内部"的事，但都可能意味着一批制度与体制机

制的重构。仅以治理结构看，就得处理好集体领导和校长负责的关系、行政权力与学术权力的

关系、学术组织之间的关系，以及学校与学生的关系。

　事实上，从先行启动的一些高校改革方案和实践看，可喜的变化正在发生。尤其值得赞许

的是，在高校改革过程中，大家对"法治""共治"的强化，对"学治""德治"的重视，对"廉治

"岗治"的推动，将现代治理的理念注入高校的内部治理中。

"

　大学乃国家文化之魂。承担起建设中国特色、世界一流大学的国家使命，加快建设现代大

学制度，高校改革是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。

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