新华网评：有必要明确公务接待的惩戒机制

　　新华网评：有必要明确公务接待的惩戒机制

　　中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《党政机关国内公务接待管理规定》（以

下简称《规定》），对接待活动食、宿、行、迎送及警卫、预算和报销等关键环节提出了明确

要求，包括严控接待范围、简化接待礼仪、限制接待住宿房型、从严控制接待用餐的次数和陪

餐人数、规范警卫安排等。（12 月 9 日 《新京报》）

　　长期以来，公款滥吃滥喝成为公务接待中最被社会诟病的问题，不仅造成巨大浪费

，接待人员也为其所累。如果说《党政机关厉行节约反对浪费条例》的通过，是为进一步落实

中央八项规定和转四风行动，那么《规定》的出台，则是对厉行节约反对浪费的补充、细化。

《规定》对 2006 年印发的《党政机关国内公务接待管理规定》进行了大范围、大幅度修改和

增加，其中，15 条为全新内容，7 条进行了大幅修改。应该说，此次印发的规定在很大程度

上顺应了时代变化，体现了制度建设的与时俱进。

　　疑问则是，《规定》固然更为严格、细化，但它真的就能成为医治公务接待问题的

灵丹妙药吗？在笔者看来，回答这个问题，首先需要从宏观层面去反思缘何 2006 年出台的《

党政机关国内公务接待管理规定》没有很好地贯彻下去。

　　从逻辑上讲，一项标准未能充分落地，要么标准本身不完善，容易让人钻漏洞，要

么标准尽管很明朗，却因缺乏刚性约束力导致标准被无视。基于此，如果说之前出台的《党政

机关国内公务接待管理规定》因制度本身不够完善，导致接待标准在执行中被钻漏洞，那么《

规定》则较好地弥补了这一不足。但另一问题却是两部规定都没有正面解答的，即公务接待标

准制定得再严密，逾越标准了又会怎样？很明显，这个问题不能被准确、科学地解答，再好的

标准终将被架空。

　　这又回到一个常识性问题，即制度的生命和权威在于实施，而保障实施就少不了严

厉的惩戒机制。不难发现，几乎所有的法律法规都包含"法律责任"这一部分，它的作用是对

违反法律规定情形者给出相应的处罚——法律责任是法理学的基本问题之一，是法律义务履行

的倒逼机制和法律义务违反的矫正机制，在整个法律体系中占有十分重要的地位。从这一思路

出发，人们自然要问，《规定》只告诉大家如何搞公务接待，却未明确违反《规定》又当如何

？如此，又如何保证《规定》不因"罚酒三杯"而丧失生命力？

　　对比国外乃至香港等公务接待规定，无不有着严密的责任追究制度。2010 年新西兰

住房兼渔业部长因违规购买两瓶葡萄酒被勒令辞职；前香港廉政公署一把手汤显明因"喝茅台

"受到戒奢警告……这些都提醒我们，好的规定难以落实，问题未必在规定本身，而在于缺乏与

之配套的惩戒机制——违规成本过低，常导致规定形同虚设。

　　基于此，《规定》要想不落入在执行中走样、扭曲之窠臼，甚至沦为一纸空文，就

有必要从制度层面明确违反规定的"法律责任"，只有让违反《规定》的行为人承担严厉的不

利后果，《规定》的严肃性、权威性和震慑力才能更好地体现出来。但愿各地针对《规定》精

神因地制宜，在进一步细化公务接待标准的同时，尽快出台相应的细致且严密的惩戒机制。