热点时评：大气污染源头治理正当其时

　　11 月 26 日，国务院召开常务会议，其中一个重要议题就是讨论通过了《中华人民

共和国大气污染防治法（修订草案）》，提出要加强源头治理，明确了对无证、超标排放和监

测数据作假等行为的处罚措施。

　　《中华人民共和国大气污染防治法》于 2000 年开始颁布实施，距今已经 14 年。随

着大气防治客观条件的变化，特别是近年来全国范围内大面积的雾霾天气的出现，对之进行修

改，以更好地适应新的大气污染防治要求，已经刻不容缓。

　　从会议所透露的信息来看，大气污染防治法草案所展示的治理信号已非常明显。诸

如源头治理、总量控制，显然都指向当前严峻的大气污染防治现实。源头治理与总量控制，其

实是一脉相承。所谓源头治理，就是要从根本上减少污染物的排放，减少污染源。而总量控制

，是指污染物的排放总量应该只减不增，这样方能确保全国范围内，总体的大气污染防治的效

果，也是联防联治的题中之义。

　　源头治理该如何进行？它固然需要对已有的违规排放予以限制，更需要从产业结构

调整、优化升级的角度来告别过去那种高污染和高能耗的粗放型增长之路。大气污染之所以近

年来呈加重趋势，在根本上是过去相当长的一段时间，大气污染的治理，更多仍停留在"一事

一议"层面，未从整个产业结构层面思考源头治理。

　　如常见的"节能减排"的提法，虽然看似合理，但却更多只限于对于某个行业的甚至

是某个工厂的限制，并没有上升到总量控制的高度。这也就导致了，污染防治常常是这边关停

，那边又起，不仅监督力量疲于应对，也削弱了污染防治的严肃性。因此，随着新的大气污染

防治的出台，必须要从优化能源消费结构，促进整个行业产业升级的角度来减少大气污染物的

排放，这不仅包括促进生产工艺的改革创新，更包括发展新能源替代现有的传统能源，真正确

保污染排放总量的减少。

　　源头治理更意味着以普遍联系的思维，对于一切可能导致污染物排放的领域，都采

取针对性的预防、治理措施。如此次草案就增加了对重点区域和燃煤、工业、机动车、扬尘等

重点领域开展多污染物协同治理和区域联防联控的专门规定，并明确了对无证、超标排放和监

测数据作假等行为的处罚措施。只有任何导致污染物排放的领域都得到控制，才能真正实现总

量控制，而对于数据造假的惩戒，也将倒逼相关方面更加有动力去推动污染物的减排。

　　草案强调要推进区域联防联控，其实也是对于当下大气污染严峻现实的针对性回应

。必须看到，经历了数十年的高能耗发展，不仅大气污染天然具有较强的传播性，更意味着各

个地区的大气污染都不同程度存在。这种背景下，如果任由各地各自为政，而忽视联防联治，

那么就很可能出现污染源的转移和污染责任的转嫁，将大大降低治理的效率，总量控制就很可

能变为一句空话。

　　在某种程度上，雾霾天气的大面积和常态化出现，已经预示了当下大气污染环境必

须启动源头治理。它既显示了某种"同呼吸共命运"的迫切性，更说明，过去那种治理模式已

经走到了尽头，需要升级和釜底抽薪方能真正驱散"雾霾"，为大气防治开启新的曙光。